比特币等虚拟货币正在经历全球新一轮监管高压。中央财经大学金融法研究所所长黄震自2008年就开始跟踪比特币等虚拟货币的发展和监管问题。他近日在接受中国证券报记者专访时表示，我国实行“币链分离”原则，虚拟货币只是区块链应用之一，要引导区块链技术支持实体经济发展。

监管层面加强国际合作很重要

中国证券报记者：我国对待比特币等虚拟货币的监管态度经历哪些阶段？近期是否有监管全面从严态势？

黄震：我国对比特币等虚拟货币的态度是一以贯之的。中国人民银行等多部门联合印发相关通知，明确提出我国不承认比特币是货币。从性质上看，比特币应当是一种特定的虚拟商品，不能且不应作为货币在市场上流通使用。此外，要求各金融机构和支付机构，不得以比特币为产品或服务定价，不能给比特币交易提供开户、支付等金融服务。实际上是把关了“接口”，防止风险传染到我们金融体系内部。

在后来持续跟踪比特币为代表的加密货币、加密资产过程中，我们可以看到产生了很多的山寨币、分叉币，确实很多沦为了圈钱工具，成为非法集资的重灾区。随着虚拟货币交易所以及代币发行机构、媒体等第三方服务机构的加入，围绕虚拟货币形成了很大的币圈生态。

在首次币发行（ICO）疯狂之际，国家在2017年再次出手，对币圈进行整治。中国人民银行等七部门在2017年9月联合发布公告，明确虚拟货币交易和代币发行融资平台涉嫌非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销。这一举措整肃了币圈，ICO在我国变成一种非法集资活动，不能再公开进行，几大交易平台也基本全部“出海”。

不过，需要认识到，币圈生态系统庞大，同时全球化程度高，不是某一国采取行动就可以完全禁止，所以可以看到每过一段时间，虚拟货币似乎又再度“活跃”。如何在监管层面加强相关国际合作，是一个新的问题。

中国证券报记者：在比特币等虚拟货币的监管上加强国际合作很重要，但国内外的监管态度明显并不相同，你对此怎么看？

黄震：美国对虚拟货币相对来说更宽容，可能跟他们是比特币原生国有关，并且很多虚拟货币的交易也是以美元为主要交易工具。但是美国的宽容，不等于对中国有效。同时，美国对于金融监管要求也是非常严厉的，并不是法律的“无人区”，若存在诈骗、操纵市场等行为，同样会被追究法律责任。

对于虚拟货币，我认为我国的监管态度基本延续已有的规定。从过去人民银行采取行动效果来看，基本有效，尤其是对于我国主流大众的引导和教育作用明显。

区块链技术可以有更广泛应用

中国证券报记者：比特币等虚拟货币的技术基础是区块链，我国对待区块链的态度与虚拟货币截然不同，对此应怎么理解？

黄震：为了给前沿技术留出发展空间，我们提出“币链分离”的理论，就是将比特币这些虚拟货币和区块链技术分开对待。区块链技术本身是有创新价值的，可以做很多应用，虚拟货币只是区块链的一种应用。“币链分离”就是让比特币等虚拟货币的炒作，不影响我国对区块链技术的开发应用。我们认为，区块链技术可以有更广泛的应用，应该引导区块链技术往国计民生的方向去应用，引导区块链技术支持实体经济，支持普惠金融，支持我国经济的数字化转型等。

中国证券报记者：对区块链技术应用，我国采取了怎样的监管态度和方式？

黄震：主要是通过2019年国家互联网+信息办公室发布的相关管理规定来进行管理，把区块链信息服务应用作为切入点，核心是备案制，以摸清区块链技术应用的底数，比如哪些厂家开发，服务领域是什么，运营状况如何等等，每年进行备案、更新。

区块链也已经从公有链发展出私有链、联盟链等多种形式，我国现在可能最有发展空间的就是联盟链，比如现在应用比较多的政务链。这是一种多中心多节点的结构，更方便监管作为其中一个节点来跟踪参与。

跟进金融创新研究

中国证券报记者：技术创新、金融创新日新月异，相关的法律法规研究侧重点有哪些？未来面临哪些挑战？

黄震：中国的金融市场变迁20多年，主要是互联网+技术驱动。下一步，进入物联网时代，面对物联网时代的数据金融化，法律要如何跟进、规范是所有法律人面临的挑战。

法律有一定的稳定性要求，尤其是成文法，在变动的金融创新和技术创新面前显得保守甚至落后，怎么办？必须跟紧技术创新、金融创新脚步，更好地发挥法律指引、教育、保障的功能。我们法律人要积极学习技术、了解技术，根据技术的内生规律，找到规范它的方法。此外，对于一些新兴的领域，要放到全球视野中来进行比较。

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