物流园区可行性研究
从经济、技术、社会、政策进行研究、分析，确定有利不利因素、项目是否可行
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科学规划城市生产、生活、生态空间，有序疏解中心城区低端物流园区，是尊重和顺应城市发展规律，加强超大城市风险防控的现实要求，对于城市生态修复、城市功能完善具有重要意义。
一是解决物流行业发展不平衡的矛盾。同步推进中心城区低端物流园区整治和外围城区大型现代物流枢纽功能优化，以大型物流枢纽建设和优化为牵引推动高水平物流行业高质量发展。全市完成整治提升的物流园超过80个，释放的存量土地面积超过300万平方米，推进了南沙港物流枢纽、空港物流枢纽、铁路物流园区、公铁联运枢纽等项目建设。
二是因地制宜推动物流园区精细化治理。对于分布在中心城区的低端物流园区，采取清理疏解为主、转型升级为辅的工作策略，落实了“一园一策”的工作方法。针对转型发展空间较大、改造基础良好的物流园区，推进物流企业的转型升级，从传统物流转型为冷链物流、应急物流等，或通过建设和出租物业进入商业领域。
三是强化城市基础功能服务群众的根本目标。通过清理疏解中心城区低端物流园，腾出土地资源用于建设城市公共服务基础设施，提升群众获得感；减少了进入中心城区的大型货车的数量，有效缓解了交通拥堵的压力；扩展了城市生态文明建设的外延，优化了城市生态环境。
一是物流园区清理疏解后的土地利用效率有待提高。一些低端物流园区腾出的土地未能与合适的产业有效衔接，有些已腾退的土地仅用做临时停车场，甚至处于闲置状态，未完全达到预期目标。
二是物流园区整体搬离后的原有功能承接相对滞后。部分低端物流园区清理疏解之后短期内出现功能的“真空”状态，不仅导致园区原有各类市场主体利益受损，甚至衍生出连带性的社会风险。一些新建物流园区因建设进度慢无法完全适应清理疏解工作的进度。
三是物流园区转型升级后的跟踪支持服务有待加强。一些脱离物流行业、转向物业出租的园区，在未来经营效益上仍然有较大的不确定性，需要地方政府密切关注。
一是提高腾退土地的利用效率。针对清理疏解之后尚未进入开发使用周期的土地，要进行分类研究、妥善推进。对于没有提前明确未来用途的土地，需要尽快确定使用方向，对接相关产业及相应的市场主体，避免清理疏解之后的土地资源浪费。特别是涉及农村集体的土地利用更要加快进度，以免因集体收益受损而影响更多物流园区的后续整治提升工作；已经确定用途和改造方向的腾退土地，需要设置工作专班开展实地调研，梳理出土地利用滞后的原因，制定工作推进的进度表和路线图，加快推进适用项目落地。
二是拓展物流中转的新兴载体。在承接公路货运功能的重点区域，加快推进已投入建设的现代物流园区施工进度，吸纳被疏解物流园区的各类市场主体分批进驻；引导条件适合的大中型物流企业向已经存在并列入长远发展规划的成熟现代物流园区转移；灵活利用已有基础设施承接物流园区的既有功能，如积极探索以高速公路服务区为基础拓展建立物流园，减少大型货车进入中心城区的数量，缓解货运对中心城区的交通压力，进一步提高货运效率。
三是保障市场主体的基本利益。充分考虑物流经营企业和园区进驻商户的实际情况，租赁合同未到期的要协调园区经营方予以适当补偿，对于仍有继续从事物流行业意愿的，引导其进入符合规划要求的现代物流园区，对于转型至其他不同行业的，应密切跟踪转型企业的经营过程、安全生产、实际困难等，探索在税收减免、政策补助等方面给予支持，尽可能保证经济社会活动的延续性和稳定性。
四是关注城区物流运输的终端。中心城区大量零散的、小型的物流运输节点和物流配送终端，是物流运输的“最后一公里”，与市民群众的日常工作生活息息相关，要根据实际需要优化物流运输节点和配送终端的形式和布局，同时与电动自行车治理、老旧社区微改造等工作结合起来，形成治理合力。
（作者系市委党校公共管理教研部副教授）
