埃森哲：跨、融、推，合力打造上海数字之都

7月10日，上海市城市数字化转型工作领导小组办公室发布了《推进上海经济数字化转型 赋能高质量发展行动方案（2021-2023年）》和《推进上海生活数字化转型 构建高品质数字生活行动方案（2021—2023年）》，为上海的城市数字化转型明确了近期目标。

作为扎根申城30多年的“老上海人”，埃森哲始终关注着上海的成长与发展。2021世界人工智能大会期间，埃森哲大中华区战略与咨询董事总经理孙越做客第一财经演播室，为上海以及中国城市的数字化转型建言献策。

上海正迈向城市数字化第三阶段

埃森哲将城市数字化建设归纳为三个阶段——第一阶段，城市发展的规模与有限资源之间存在矛盾；第二阶段，垂直点状应用无法满足实际需求，需要扩展落地场景方案；第三阶段，随着跨行业解决方案的场景越来越丰富，城市系统基于自身数据实现自主决策、自我演进和自我优化，整个数字城市的建设就进入到了引领阶段。

上海的数字城市建设已经处于第二阶段。这一阶段的关键词是“融合”，重点表现在两个维度——

第一个是纵向梳理，从城市生活、城市治理和城市经济三个主题出发，根据行业不同的属性将其层层拨开，把一个大的场景具象为若干个小场景，形成一个整体的上海数字城市场景蓝图。这张蓝图还需向全社会发布，让社会各界来参与建设。

第二个维度在于横向拉通。对于上海的数字城市建设来说，其主要目标是面向个人、企业及其他社会组织去实现更精细化、更智能化的服务。要实现这样的一个目标，光靠单一应用场景是不够的，更应该坚持“以人为本”的理念，横向打通各个应用场景，推进底层数据融合，推进跨部门、跨企业、跨区域的协同，从而实现跨领域的长期目标。

在这个过程中，上海可以进一步发挥平台优势、产业优势和区位优势。上海的数字化建设本身具备一定的基础，并且已经取得了成就，平台优势突出。对于上海市政府以及相关企业来说，下一步需要用好这样的平台，围绕企业、市民、游客等城市服务对象，建立不同的用户旅程，以用户思维促进商业创新。

自上而下、产业协同

今年年初上海市发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出到2025年形成国际数字之都建设的基本框架、到2035年成为具有全球影响力的国际数字之都的愿景目标。

相较仅服务于政府政务管理的传统智慧政务，《意见》中提出的国际数字之都，将更加“以人为本”，以市民为用户，强调数智技术与生活、产业的融合，以及顺其自然的沉浸体验。

未来数字城市需要自上而下的设计。在这个过程中，应该秉承“政府搭台、企业唱戏”的理念，并且更多参考借鉴国际优秀城市的经验。

比如，在“以人为本”的城市数字化转型方面，迪拜是非常值得上海学习的一座城市；其顶层设计就是把政府想象成一个“人”，与市民反复沟通，从而制定每一个数字化转型的步骤。卡塔尔在城市规划阶段就加入市民体验，即把每一个规划试点做成工作坊，让市民体验、提出问题，再针对痛点问题设计数字化转型，随后推广并不断迭代。

场景牵引、技术赋能

未来数字城市是技术飞速发展和加速商业化的产物。人工智能将在城市生活、城市治理和城市经济这三个方面起到极大的赋能作用。

比如市民服务热线，可以借助人工智能汇总分类海量信息，找出流程中最为耗时的或者最为复杂的问题，相应地设计或优化用户旅程。人工智能可以帮助我们自动完成一些信息整理、信息填写和信息输入，大大提升政务效率。

此外，城市治理中会应用联邦学习来解决数据孤岛问题，并保障数据本身的安全性和私密性。例如工地上有很多摄像头是用来监测工地安全的，但摄像头拍摄的人脸我们不想让别人看到，因为这是隐私问题。那我们可以借助联邦学习，在数据不发生物理交换的情况下，做出分析。

埃森哲认为，目前中国的数字化水平、数字化技术，并没有落后于其他城市或者国家，而更需要关注的是去抓住那些真正有需求的场景，将企业、政府、用户真正结合到一起，在未来形成完善的解决方案。

随着开放和包容的城市数字化历程，政府角色会从单纯的建设者、投资者，转变为供需双方的协同者与牵头者，构建服务型、平台型、运营型政府，建立跨行业数据共享平台，共创生态圈，引导并扶持企业，协同共赢。